国家环保部探索一体化污染防治管理模式

　　环境保护部部长周生贤在日前召开的2014年全国环境保护工作会议上指出，生态环境保护领域的改革，要从宏观战略层面切入，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式着力。
　　据透露，环保部正在抓紧成立环保改革领导小组，负责环保领域改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2014年环保部确定的年度减排任务是：与2013年相比，二氧化硫、化学需氧量和氨氮排放量分别减少2%，氮氧化物排放量减少5%。
　　三大领域并进
　　周生贤指出，2014年，环保部将突出抓好大气、水体、土壤污染治理。要深化大气污染防治。当前和今后一个时期，要深入落实“大气国十条”各项政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周边地区大气污染治理这一重中之重。环保部要不为任何干扰所惑，不为任何风险所惧，坚决做到在思想认识上不偏，在主攻方向上不变，在政策措施上不软。
　　在大气治理方面，组织实施第三阶段空气质量新标准监测，推动京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域空气质量联动监测，抓好空气质量预报和重污染天气预警体系建设。推动地方政府建立重污染天气应急管理体系，落实应急管理措施。
　　在强化水污染防治方面，加快编制《清洁水行动计划》并组织实施，重点是保护饮用水水源地、生态良好湖泊等高功能水体，消灭劣Ⅴ类等污染严重水体。加强饮用水环境安全保障，开展集中式饮用水水源地和规划考核断面水质监测。推进重点流域水污染防治，配合做好南水北调中线通水工作。
　　在推进土壤污染治理方面，编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》并组织实施。启动全国土壤污染状况详细调查和土壤环境保护工程第一批重点项目，积极推进土壤污染治理与修复。
　　严抓总量减排
　　“污染减排任何时候都不能有一丝一毫的懈怠。”周生贤强调，2013年，全国化学需氧量、二氧化硫减排进展超过预期，氨氮减排进度与时间进度基本同步，而氮氧化物后两年需年均削减4.8%左右，才能完成“十二五”减排目标，今后两年减排任务艰巨。
　　会上，环保部明确了2014年的减排目标。周生贤表示，要完成年度的总量减排目标，需要强化减排目标责任制，严格考核减排目标完成情况。要指导督促各地和中央企业编制年度减排计划，分解落实2014年度减排任务和“六厂（场）一车”重点工程措施，全面推进1379个目标责任书项目顺利完成，力争新增城镇污水日处理能力1000万吨、烧结机烟气脱硫1.5万平方米、燃煤机组脱硝1.3亿千瓦，淘汰黄标车300万辆以上。要加快出台《燃煤发电机组环保电价及环保设施运行监管办法》、《排污许可证管理办法》等文件，完善重点行业排放标准。推进农业源减排、黄标车和落后产能淘汰。
　　强化环境执法监管
　　针对当前依然存在的监督执法不到位、信息公开不到位等问题，周生贤特别强调，“必须把环境执法和信息公开抓紧抓好抓实。”
　　在强化环境执法监管方面，2014年将加快出台《关于进一步加强环境保护监督管理的意见》，标本兼治打击环境违法行为。深入开展“大气国十条”贯彻落实情况专项督查，对京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域进行重点督查。继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对重金属排放企业和医药制造行业进行回头看。严格执行两高司法解释，强化环境行政执法与刑事司法衔接，推进环保与公安联勤联动执法。
　　此外，今年环保部还将开展“十二五”环保规划中期评估，着手组织研究“十三五”环保规划重点问题和路线图，年底前拟订提出国家环境保护“十三五”规划编制基本思路。